洛阳市人民检察院

扫黑除恶专项斗争工作总结

扫黑除恶专项斗争开展以来，洛阳市检察机关认真贯彻落实中央和省市委及上级院部署，不断提升政治站位，强化政治担当，充分发挥检察职能，提升办案质量和效率，始终把依法严惩，“破网打伞”和推动源头治理作为专项斗争的重中之重予以推进，持续推进扫黑除恶专项斗争深入开展。

一、工作成效

专项斗争开展以来，全市检察机关共受理审查逮捕涉黑恶93件1195人，批捕93件1195人，不捕31件60人，改变公安机关定性0件；受理审查起诉涉黑恶93件1195人，审结83件1054人、审结率89.24%，提起公诉83件1054人，不起诉4人，改变公安定性19件；法院一审判决41件634人、二审判11件124人。全国扫黑办对2件涉黑案件挂牌督办；移送涉黑恶和保护伞线索120条，发出检察建议68份，已回复整改率89.70%。市院在省院2018/2019年考核中，均位列第二名，先后2次在全省检察机关会议上作经验交流，迎接督导台账资料准备工作受到上级高度评价；市院承办的狄治民涉黑案入选全国检察机关典型案例，并被最高检写入2018年度人大报告。中央扫黑办挂牌督办河南涉黑案件共7件，洛阳占了2件，均为省院指定异地管辖案件，说明了上级院对洛阳检察机关高度信任，也是洛阳检察机关的荣耀。

在宣传发动方面，全市检察机关今年利用微信、微博宣传信息346条，报刊杂志发表稿件6篇，市院刊发工作专刊12期。在摸排线索方面，共向市委扫黑办移交涉黑涉恶线索78条，基层院扫黑办向县区扫黑办移送线索共计227条，市院控申部门依照程序向县区院移交涉黑涉恶线索44条；市院执检局挖出涉黑涉恶线索及“保护伞”线索1条，两级院通过办理涉黑恶案件共发现保护伞线索76条，均按照规定上报。在落实督导整改方面，中央扫黑除恶第6督导组向河南反馈督导意见后，按照省、市统一部署，我们认真梳理出检察机关6个方面、19项整改任务、25个具体问题，提出了56条整改措施，明确责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限。采用了分管检察长督导、业务部门负责人分区督导等形式，先后对16个基层院进行3轮督导，各项任务已全部整改完毕，顺利完成了中央督导“回头看”迎检工作。

二、具体做法及亮点特色

1.成立专业办案团队。检察机关成立了112人的涉黑涉恶案件办案团队。积极推广办理狄治民涉黑案形成的“打黑”和“破伞”双同步介入机制，先后召开了40多次办案团队会议，严把案件质量关，加快诉讼进程，确保了案件的质量和效率。

2.创新完善办案机制。注重引导侦查，把握好提前介入的时间节点、引导侦查的具体方式，提高提前介入的效率、效果，实现涉黑和重大涉恶犯罪案件100%提前介入。要在提高提前介入的主动性、精准性上下更大功夫，对公安机关提请逮捕、移送审查起诉但不符合逮捕、起诉条件的案件，要及时列出清单，提出补充、完善证据和法律适用方面的建议；对捕后变更强制措施、“另案处理”案件，要认真跟踪监督，防止案件流失。

3.强化领导带头办案。检察机关两级院检察长自觉履行涉黑案件第一责任人职责，先后有6名检察长亲自担任涉黑案件专案组组长和第一公诉人，扎扎实实参与办案，认认真真出庭履职，积极发挥“头雁效应”。两级院主管副检察长不仅认真落实领导带头办案要求，共有7名主管副检察长担任涉黑或者重大涉恶安案件专案组组长和第一公诉人，还对辖区的所有涉黑恶案件的办理做到了全程参与和全部掌握，切实做到了领导带头办案既挂帅，又出征。

4.强化深挖彻查。两级院在办理涉黑恶案件中始终坚持扫准、扫实、扫透、扫彻底的方针，深度挖掘线索。探索建立“两个必查”和“三个深挖”办案制度。“两个必查”是指在办案中必须审查黑恶势力做大成势的原因，必须审查案件背后有无“保护伞”；“三个深挖”是指在办案中一要通过审查每个犯罪嫌疑人参与的全部犯罪事实深挖案件背后的关联信息，二要通过审查共同犯罪深挖同组织、同地区和同领域发生的类案和窝案，三要重点审查特定身份人员涉案事实深挖表象背后隐藏的犯罪事实。通过以上措施，两级院通过办理涉黑恶案件共深挖保护伞线索23条，有力推动了深挖彻查持续深入。

三、存在的问题

一是打财断血方面，引导公安机关精准打财断血能力有待进一步提高，审查涉案财产证据不细；具备能够审查涉案财产证据的检察干警人数不多；

二是办案效率方面，提前介入引导侦查效果有待加强，部分案件过分强调办案质量和配合，影响了案件效率，公安机关利用检察环节的时间补充证据的情况比较普遍；

三是“打治建”结合方面。与行业主管部门协作配合机制还不够完善，个案的剖析不够，部分检察建议书质量不够高，部分干警存在重“打”轻“建”的思想。

四、下步工作措施

1.加快案件办理进度。以“黑恶积案清零”为目标，全面提升打击质效。建立黑恶势力犯罪案件“优先受理、优先办理”绿色通道，在保证质量的前提下，依法快捕快诉，确保不在检察环节中发生“中梗阻”现象。

2.进一步加强打财断血精准性。将打财断血作为提前介入重要内容，积极探索引导公安机关加大涉案财产查扣力度和涉财证据同步取证制度，从源头上提高打财精准性。建立涉案财产审查制度，市院组织精干力量，探索涉黑恶财产审查的证据标准和规律，出台涉案财产审查模板，统一审查标准，推广全市检察机关使用，以此作为提高涉案财产判决率的重要抓手。

3.进一步加大重点涉黑案件办理力度。对于中央督办的涉黑案件，检察机关要进一步加大办案力度，综合运用领导报案、指定专人驻点指导、退补权提级管理和专案组集中食宿集中办公办案模式等多种措施，确保重点涉黑案件办理的质量。

开展扫黑除恶专项斗争是党和人民交给检察机关的一项重大政治任务，使命光荣，任重道远，容不得丝毫懈怠，来不得半点马虎。在市委政法委的坚强领导下，全市检察机关有信心、有决心按照安排，步步稳扎稳打，层层压实责任，确保中央、省市委决策部署落地见效。