洛阳市检察机关扫黑除恶专项斗争

工作专刊

第　33　期

洛阳市人民检察院扫黑除恶

专项斗争工作领导小组办公室编                 2019年2月15日                                     

继往开来  砥砺前行

市院开展扫黑除恶专项斗争工作成绩显著

扫黑除恶专项斗争活动开展以来，全市检察机关认真贯彻落实中央和省市委部署，充分发挥检察职能，强化政治担当，提升办案质量和效率，推动源头治理，始终把依法严惩、“破网打伞”和铲除黑恶势力经济基础作为专项斗争的重中之重予以推进，取得了专项斗争阶段性工作成效。

一、提高思想认识，加强组织领导。省院扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开后，两级院党组高度重视，迅速成立扫黑除恶专项斗争领导小组，下设办公室。两级院参照上级院方案并结合本地实际情况，及时研究制订了《检察机关扫黑除恶专项斗争实施方案》。市院多次召开党组会和领导小组会，学习有关文件和领导讲话,在2018年度全市检察长会议上，把扫黑除恶作为2018年重点工作予以安排部署，要求各院将扫黑除恶工作列为每月工作重点予以推进。两级院检察长和分管副检察长分别建立扫黑除恶个人工作台账，压实责任，突出重点。

为了提高打击涉黑恶犯罪的效率和专业化队伍建设，全市检察机关于2018年5月份均成立了涉黑犯罪检察组，统一行使涉黑案件批捕、起诉等职能，统一涉黑涉恶案件认定标准，加快案件处理进度。为推动扫黑除恶专项斗争顺利开展，统一整合各部门力量，市院及时召开联席会议，对各成员单位的职责进行了详细分工。市院侦监局、公诉局、刑执局分别制定下发了开展扫黑除恶专项斗争的具体做法。市院政治部综合处、宣传处等部门及时制订了对扫黑除恶专项斗争先进事迹和先进人物的《奖励制度》、《扫黑除恶专项斗争宣传制度》等。市院多次组织开展全市检察机关专项斗争业务培训会，编印《洛阳市检察机关扫黑除恶专项斗争资料汇编》和《扫黑除恶专项斗争应知应会知识》，下发市院成员单位及各县区院学习，指导专项斗争开展，提高了全市检察机关参战检察干警的政治站位和执法水平。

二、广泛宣传发动，认真摸排线索。两级院控申部门均建立扫黑除恶专项斗争接待窗口，设立举报信箱，开启了网上举报，制作了宣传扫黑除恶专项斗争的横幅和展板，积极营造扫黑除恶浓厚氛围。各县区院也纷纷行动起来，设立展板、悬挂横幅，利用控申大厅、案管大厅、办公楼大厅电子屏幕滚动播放扫黑除恶通告和宣传标语。同时通过微博微信、报刊杂志、宣传材料、工作专刊等新式不断开展宣传工作。

在深挖线索方面，两级院扫黑办均建立了由专人负责的线索台账制度，统一接受、登记、移交涉黑涉恶案件举报线索。两级院控申部门均建立了专人负责涉黑涉恶接待窗口，统一接待来访群众的涉黑涉恶举报。并积极向市委扫黑办移交涉黑涉恶线索，同时市院执检局充分发挥派驻检察室工作优势，大规模开展了对在押罪犯谈话活动，将挖出涉黑涉恶线索及“保护伞”线索按规定报省检察院移交有关机关处理。

三、认真履行职能，严打黑恶犯罪。2018年以来，全市检察机关运用法治思维和法治方式，突出打击重点，全面履行检察职责，依法、准确、有力的惩处了黑恶势力犯罪及其“保护伞”。在打击过程中，坚持在深化打击形成合力、综合整治上下功夫。一是仔细研究涉黑涉恶案件办理的特点，加强涉黑涉恶案件的指导工作，贯彻依法严惩方针，加大对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度，从严打击组织者、领导者、核心成员、骨干力量，准确把握法律政策界限的要求；二是加大同公安、法院的协调力度，通过提前介入、成立专班等措施，聚焦打击重点，从快从重打击了狄治民、王彦成、王红卫等一批把持村两委的“村霸”、宗族黑恶势力犯罪，批捕、起诉了张宏武等8人充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪，以及一批利用“软暴力”讨债的恶势力犯罪，收到了良好的法律、社会、政治效果；三是注重机制制度建设，在办案中探索形成了审查逮捕双审查制度、涉黑案件提前介入侦查制度、涉黑案件挂牌督办制度、疑难案件会商机制、涉黑涉恶案件分区督导制度，有效提高了办案效率，也切实把好了案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。

我院办理的狄治民涉黑及“保护伞”案，在全国树立了涉黑案件办理的标杆，收到了良好的政治效果、社会效果和法律效果，受到了各级领导和同志们的充分认可。此后，我们将狄治民办案模式在全市检察机关推广，形成了具有洛阳特色的涉黑案件办案模式。先后接待了漯河、安阳、开封等兄弟检察院前来学习取经。

四、强化法律监督，形成打击合力。一年来，全市检察机关正确把握“打早打小”与“打准打实”的关系，坚持实事求是，密切于公安机关协作配合，通过提前介入、监督立案、追捕追诉、提出抗诉等手段，强化对涉黑恶案件办理的法律监督，确保扫黑除恶打得准、打得狠，真正取得实效。

一是在审查批捕中注重发挥立案监督和追捕漏犯的监督职能；二是在审查起诉中注重发挥监督职能。严格把握黑社会性质组织，恶势力犯罪集团和团伙的认定标准，协同公安、法院形成疑难案件会商机制，统一案件认识。；三是发挥审判监督职能作用；四是注重对刑罚执行监督。既不拔高，也不放纵，坚守法律底线。

五、强化基础建设，提供有力保障。一是强化档案意识。注意收集活动开展以来的相关工作资料，完善收集两级院自专项斗争开展以来成立领导小组的文件、实施方案文件、党组和领导小组会议研究记录、宣传资料和相关音像资料等档案资料。安排专人负责市院扫黑除恶专项斗争大事记记录，涉黑涉恶案件的台账管理和法律文书备案，同时积极督促两级院领导小组办公室整理档案，查漏补缺，弥补短板，分门别类的整理成册，较全面的反映了两级院开展专项活动的成果。二是规范扫黑办办公用房建设。一方面，市院扫黑办在市院计财处的大力支持下，高标准建设了市院扫黑办专用办公室，配备了办公用品，制作了相关展板；另一方面下发通知规范了全市扫黑办公室建设。三是强化了对基层院的督导。五月底和八月底市院结合开展大调研和督查暗访活动，通过对16个基层院督查，了解了情况，发现了存在的问题，明确下步整改和努力方向，规范了两级院扫黑办档案建设，整体上提升了迎检水平。

六、及时总结经验，注重机制建设。一是建立审查逮捕双审查制度。除了在批捕阶段对犯罪嫌疑人是否应该逮捕进行严格审查以外，案件到公诉环节后，要求对非羁押的犯罪嫌疑人再审查，对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人及时变更为逮捕强制措施，最大限度的体现从严从重；二是建立重大涉黑恶案件提前介入制度。对公安机关侦查的黑社会性质组织案件和恶势力犯罪集团案件全部成立专案组提前介入，积极引导公安机关完善证据，提前完成审查起诉准备工作，加快案件诉讼进程。三是涉黑案件挂牌督办制度。两次挂牌督办进入审查起诉环节的涉黑案件，成立专班，挂图作战，清单管理，倒排工期，明确时间表，最大限度压缩办案周期，最大限度的提高诉讼效率，明确检察长为专班第一责任人，打破正常作息时间，集中办公，集中食宿，确保案件的办案质量和办案进度；四是疑难案件会商机制。为了加快涉恶案件办理进度，统一执法思想，与公安、法院建立疑难案件会商机制，组织由案件所在地的公、检、法和市级公、检、法相关人员参加的涉恶案件分析研讨会，逐案研究犯罪案件特点，统一认识，确定诉讼时间节点，确保了对黑恶犯罪打的狠和打的准；五是分区督导机制。市院涉黑犯罪检察组成立三个督导组，对全市16个基层院分区督导，督导组既负责督导案件进度，也要负责案件指导工作，有力的加快了涉黑涉恶案件在检察机关的诉讼进程。

成绩属于过去，市院在开展专项斗争活动中在提高思想认识、加强宣传等方面仍存在不足，唯有戒骄戒躁、继续前行，才能完成党和国家交给的使命、人民赋予的重托。2019年是推动扫黑除恶专项斗争活动向纵深发展的新开端，市院必将进一步提升政治站位、强化责任担当，以更加优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷。

报：市扫黑除恶专项斗争领导小组，省院扫黑除恶专项斗争领导小组

送：市院领导、专职检委会委员、处级干部

发：各县（市）、区院检察长、专项整治工作领导小组办公室，市院有关部门

洛阳市人民检察院扫黑除恶

专项斗争工作领导小组办公室                    2019年2 月15日印发