洛阳市人民检察院工作报告 

——2024年2月5日在洛阳市第十六届人民代表大会第二次会议上

洛阳市人民检察院检察长  封  勇

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年全市检察工作情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是为全面建设现代化洛阳奠定基础的重要一年。全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“高质效办好每一个案件”基本价值追求，坚持“1235”工作思路，全力推动检察工作守正创新、跨越发展，为加快推进现代化洛阳建设提供有力法治保障。全年共办理各类案件19277件，同比上升36.8%，其中审查逮捕案件4927件，审查起诉案件9749件，刑事、民事、行政监督案件3757件，公益诉讼案件844件。

    一、坚持政治引领，在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”上见行见效

一以贯之站稳政治立场。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，深刻把握总体要求、目标任务，坚持“五项重点措施”贯穿始终、一体推进，砥砺初心使命、筑牢政治忠诚。抓实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，严格执行重大事项请示报告制度，向市委、市委政法委请示报告53次，把牢检察工作正确政治方向。

持之以恒扛牢政治责任。坚持“从政治上着眼、从法治上着力”，以检察履职捍卫政治安全，依法严惩危害国家安全、恐怖活动、邪教等犯罪，起诉22人，撰写的危害国家安全类案件专题报告，得到省检察院主要领导充分肯定，层报最高检领导参阅。以检察履职融入溯源治理，规范适用宽严相济刑事政策，认罪认罚适用率、一审服判率分别达到92.45%、95.01%，有效减少对抗，增进社会和谐；深化运用检察建议和社会治理决策分析报告制度，推动检察建议落实情况纳入依法治市考评体系，向党委政府报送分析报告30份，助推全市开展防范性侵未成年人、防范命案等专项行动，提升社会治理现代化水平，厚植党的执政根基。

坚定不移做实政治监督。以高度的责任感自觉接受“政治体检”，积极配合市委专项巡察和省检察院政治督察，对反馈问题立行立改、全面整改，制定整改措施74项，完成率100%。坚持“当下改”与“长久立”相统一，建立完善制度机制34项，促进抓源治本、长治长效。主动接受市委政法委政治督察和纪律作风督查巡查，积极探索对基层检察院开展政治督察，首批选取3个县区院进行试点，发现6类72个问题并督促整改，推动管党治检不断深化。

        二、紧扣中心大局，在依法能动履职、服务洛阳发展上聚焦聚力

助力构建安全稳定的社会环境。积极融入平安洛阳建设，严厉打击故意杀人、强奸等严重暴力犯罪，起诉420人，依法严惩诈骗、盗窃、抢夺等多发侵财犯罪，起诉1706人，促进社会更安定、人民更安宁。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“百日攻坚行动”，制定提前介入侦查实施办法，提前介入率100%，起诉涉黑恶犯罪43人，确保黑恶必扫、除恶务尽。助力金融风险防范化解，出台涉农商行案件办理工作意见，部署开展非法集资、电信网络诈骗等涉金融领域犯罪专项治理，加大洗钱犯罪打击力度，起诉2610人，追赃挽损5.32亿元，坚决铲除群众深恶痛绝的“毒瘤”。

助力构建安商惠企的经济环境。围绕市委“三项重点工作”，出台服务保障现代化洛阳建设“16条举措”，聚焦产业发展“首要任务”，持续推进“万人助万企”，起诉破坏市场经济秩序犯罪528人，监督清理“挂案”12件，着力营造法治化营商环境。深化知识产权综合司法保护，成立知识产权检察办公室，一体履行“四大检察”职能，打造“知检云”法律监督模型，办理各类案件58件，全力护航创新发展。宜阳县检察院办理的某机械公司与某环保设备公司合同纠纷案，以公开听证化解企业5年诉累，获评省检察院安商惠企典型案例。

助力构建宜居宜游的人文环境。聚焦城市提质，积极融入洛阳历史文化名城建设，健全文物保护协作机制，探索建立文物动态保护“电子档案”，办理该领域案件154件，其中3件获评最高检典型案例，瀍河区检察院办理的李某某等21人盗掘古墓葬、倒卖文物系列案件，协力追缴各级文物1428件，有力守护古都文化根脉。聚焦乡村振兴，开展农资打假、粮食安全等专项监督，起诉涉农犯罪40人，深化农村人居环境整治，督促清理河道81.4公里、生产生活垃圾1475吨，和美乡村蝶变新颜。孟津区检察院办理的督促整治黄河滩区畜禽养殖污染行政公益诉讼案，经综合治理后企业实现绿色发展，带动村镇200余人“家门口”就业。

助力构建山清水秀的生态环境。紧盯大气污染、饮用水污染等“致害元凶”，依法打击破坏生态环境资源犯罪，起诉23人，公益诉讼立案422件，制发检察建议379件，美丽洛阳更加多姿多彩。积极服务黄河重大国家战略，挂牌成立市检察院黄河保护工作基地，开展黄河流域水资源保护专项行动，办理案件262件，同比提升9.2%。深化生态环境综合治理，持续推行“林（河、田）长+检察长”机制，办理刑事附带民事公益诉讼案件26件。高新区检察院利用“卫星遥感＋三维建模”技术，动态还原耕地受损过程，通过制发检察建议推动复耕复垦1836亩，“沉睡”土地焕发生机。

三、践行为民宗旨，在守护群众利益、增进民生福祉上用心用情

以“感同身受”之心保障群众合法权益。积极为弱势群体“撑腰”，办理支持起诉等案件122件，帮助农民工讨回312.4万元“辛苦钱”。洛宁县检察院成立弱势群体权益保护工作站，建立多部门协作联动机制，凝聚弱势群体保护合力。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉相关犯罪68人，通过公益诉讼追缴惩罚性赔偿金2272.3万元。嵩县检察院办理的李某某等17人生产、销售假药案，通过全链条打击治理，从源头消除假药隐患，中央电视台《今日说法》栏目予以报道。聚焦解决案件被害人“燃眉之急”，发放司法救助金411.5万元，同比增长224%。汝阳县检察院办理的赵某乙司法救助案，在向退役军人家属发放救助金的同时，推动建立涉军司法救助工作机制，切实保障军属权益。

以“如我在诉”之心办好群众信访案件。牢记“小信件”背后的“大民生”，践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，狠抓群众信访“件件有回复”，扎实开展重复信访集中治理专项行动，落实领导包案办理首次信访申诉案件、面对面接访等制度，受理来信来访4333件次，两级院领导接访办信485件次，重复信访率下降5个百分点。对重大争议或疑难复杂案件，组织听证762场次，讲透法理事理情理，听证后息诉率达到82.5%，让公正可感受、被认同。

以“同为父母”之心护航青少年健康成长。做好“双向保护”，依法批捕侵害未成年人犯罪325人，起诉326人，对涉罪未成年人“宽容不纵容”，起诉477人，附条件不起诉122人。做强“洛小未”品牌矩阵，依托系列平台开展帮教疏导157人次、家庭教育指导269人次，7名“迷途少年”考入大学，“牡丹心语”综合保护中心、吕妙霞工作站、“萱草花”未检工作室被纳入省检察院“‘豫’见未来”品牌体系。做实以“我管”促“都管”，通过强制报告办理案件7件，开展教职员工入职查询37939人次，发现“污点”人员26人，发出督促监护令208份，382名检察官担任法治副校长，开展送法进校园活动314场次，惠及师生19.6万余人次。新安县检察院在办理事实无人抚养儿童高某某综合保护案中，积极开展资金救助、心理疏导等多元保护，协调解决异地入学难题，帮助孩子走出阴霾。

        四、聚焦主责主业，在提升监督质效、维护司法公正上善作善成

强化业务管理提升质效。抓实数据指标研判，建立业务数据“周通报、月讲评、双月调度”机制，常态化开展案件质量评查和业务数据核查，最高检确定的35项竞争性法律监督质效指标中，23项位居全省前列（前4名），占比65.7%，先进率是上一年度的2.4倍。抓细业务指导把关，发挥检委会业务决策核心作用，规范检委会运行和议案议事流程，研究疑难复杂案件和重大问题70个，印发办案指引12个，切实提升司法办案质效。抓好典型案例引领，常态化组织典型案例学习，专班运作、项目化推进案例培育工作，以“求极致”精神发掘“普通案件”最大潜力，38个案件入选最高检、省检察院典型案例，是上一年度的2.4倍。

创新协作机制凝聚合力。持续深化刑事案件繁简分流，建立快速联动机制，适用速裁或简易程序办理案件占比达到66.3%，审查起诉平均办案期限缩短4.7天，全年案件审结率达到92.2%，公平正义提速实现。推进侦查监督与协作配合办公室规范化、实质化运行，完善提前介入、跟踪监督等机制，提前介入疑难复杂案件171件，同比提升23%，依托该平台监督立案撤案数量占立案撤案总数的70.1%，监督制约更有力、协作配合更有效。深化完善审判监督与协作配合机制，民事行政再审检察建议采纳率同比上升3.7个百分点，审判违法活动检察建议采纳率100%。完善监检衔接机制，受理审查起诉职务犯罪130人，依法对王纪年、张桂平等7名原厅级干部提起公诉，起诉厅级人数超过全省总数的1/6，是过去4年办案数量的总和。市检察院被最高检确定为全国检察机关重大职务犯罪案件办理基地。

借助智慧外脑赋能监督。坚持“让专业的人干专业的事”，聘请334名行政机关专业人员兼任检察官助理，协助解决专业问题439个，有效打破专业壁垒，解决司法难题。实施检察大数据战略，组建数字检察工作专班，积极对接各级各类数据池，研发法律监督模型20个，通过大数据对比发现监督线索1193个，成案103件，同比增长134%，数字检察“乘数效应”充分释放。洛龙区检察院建立的“强制报告履职监督大数据模型”被省检察院推广运用。

推动“四大检察”全面发展。刑事检察更为有力。监督立案撤案814件，纠正漏捕漏诉1477人，提出抗诉58件，同比分别提高206%、144.5%、42.1%；深化监管场所“派驻＋巡回”检察模式，提出监管问题600个，监督纠正社区矫正对象脱管漏管389人；直接立案侦查司法工作人员相关职务犯罪17人，是上一年度的3.4倍，移交违纪违法线索27件，惩治司法腐败、维护司法公正。民事检察更显精准。办理各类监督案件1134件，同比增长31.4%，办案周期缩短54.6天，监督纠正虚假诉讼案件10件。老城区检察院通过刑民协同、数据赋能，办理丁某龙与张某民间借贷纠纷虚假诉讼案，获评最高检典型案例。行政检察更重实效。办理各类监督案件325件，同比上升16.1%，试点开展行政强制隔离戒毒检察监督工作，化解行政争议74件。栾川县检察院通过公开听证、检察建议等方式，成功化解该县某局与某企业长达6年的行政处罚争议，既帮助企业走出困境，又助力解决执法难题。公益诉讼检察更加稳进。扎实开展燃气安全、劳动者权益保护等专项监督，立案844件，发出诉前检察建议722件，同比增长46.5%，诉前整改率达到99.4%。

        五、狠抓自身建设，在锻造过硬队伍、积蓄发展动能上走深走实

锐意进取勇争先。扎实开展“能力作风建设深化年”活动，用好“洛检微课堂”“师傅带徒弟”等载体，开展学习培训1.2万余人次，业务骨干和年轻干警结成“师徒”139对，通过“传帮带”全面提升干警能力素质。以“典型选树”“业务竞赛”为抓手，持续激发争先创优精气神，选树先进典型184人，两级检察院获得省级以上荣誉100项，同比提升85.2%，1个集体和1名个人分别荣立一等功，5名干警在全省公诉人大赛中斩获佳绩，取得该项赛事洛阳历史最好成绩。大力实施“洛检品牌”战略，市检察院立项29个，推荐省检察院立项3个，大数据助力公益诉讼、刑事案件繁简分流两个品牌分别荣获“豫检品牌”和提名奖。

夯实基础固根本。健全“上下贯通、共同培养”的人员交流机制，挂职交流、跟班学习83人，组建民事裁判监督、知识产权检察、职务犯罪检察、文物和文化遗产保护等专业化办案团队，建立信息写作、案件管理等专业人才库，形成“领军、骨干、后备”三类人才梯次发展格局。注重在基层一线、重大任务中考察识别干部，调整县区检察院班子成员43人，晋升员额检察官等级和干部职级109人，队伍结构持续优化。深化运用“四个一”帮扶机制，全面提升基层检察院建设水平，3个县区院被评为全省先进基层检察院。

从严治检转作风。扛牢抓实主体责任，制定“三级四岗”责任清单，把责任落实情况纳入述职述廉和绩效考评体系，推动责任落实具体化、规范化。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订完善市检察院“实施办法”，持之以恒反对“四风”。开展以案促改、警示教育14次，抓实“三个规定”填报，刀刃向内查处违纪违法人员14人。与派驻纪检监察组建立定期会商、重要情况通报等工作机制，实现“两个责任”贯通协同、一体推进。

一年来，我们牢固树立“监督者更要接受监督”理念，自觉接受人大政协监督，制定加强代表委员联络工作实施办法，集中走访人大代表537名，邀请代表委员参加检察活动796人次，办理代表建议、委员提案和转交案事件20件，办结率、回复率、满意率均为100%；自觉接受市人大常委会对员额检察官、涉企民事监督案件的评议，以开放姿态共促法治进步。自觉接受社会监督，邀请482名社会各界代表参与检察听证、检察开放日等活动，接受人民监督员监督办案活动736人次，以公开促公正赢公信。偃师区检察院邀请人民监督员参与某局怠于履行职责行政公益诉讼案，推动露天堆放的80吨危险废物妥善处置。自觉接受履职制约，对公安机关提请复议复核的案件依法重新审查，对诉判不一的案件逐案评查，定期与司法行政机关和律师协会进行会商，接待律师2852人次，办理阻碍律师执业权利案件65件，构建良性互动的检律关系。西工区检察院办理的律师张某申请知情权监督案，被最高检评为典型案例。

各位代表，一年来，全市检察机关守住“稳”的底线，保持“进”的态势，抢占“新”的高地，整体工作排名上升5个位次，居全省第六名，法律监督质效实现跨越式提升，直接立案侦查司法工作人员相关职务犯罪人数全省排名第二，优化营商环境、未成年人保护、公益诉讼等工作得到社会各界充分认可，市四大班子主要领导27次对检察工作作出批示肯定，维护公平正义的法治价值进一步彰显。成绩的取得，离不开各级党委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的关心帮助。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，对标党和人民更高要求，全市检察工作还存在一些短板弱项：一是学思践悟习近平法治思想和党的二十大精神还有差距，积极融入、精准服务洛阳发展大局的工作力度、保障效果仍需进一步深化。二是回应群众关切、解决突出问题还不够及时，检察为民办实事仍需进一步拓展。三是践行能动检察工作理念还不够到位，案前预防、案后治理的力度仍需进一步加大。四是“四大检察”发展还不平衡，大数据运用不充分，办理疑难、复杂、新型案件的能力仍需进一步提升。五是全面从严管党治检还有薄弱环节，纪律作风建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。

2024年全市检察工作安排

2024年是实施“十四五”规划、加快推进现代化洛阳建设的关键之年，也是巩固和增强经济回升向好态势、着力推动高质量发展的攻坚之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会、市委十二届五次全会精神，认真落实中央、省委政法工作会议和全国、全省检察长会议精神，持续深化“1235”工作思路，强化法律监督，维护公平正义，以检察工作高质量服务保障洛阳经济社会高质量发展，以检察工作现代化助力现代化洛阳建设。

一是以检察之为，坚持党的领导、提升政治能力。持续强化理论武装，学思践悟习近平法治思想，巩固深化主题教育成果，健全完善政治与业务“四个体系、五个融合”工作机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加自觉以检察履职维护和捍卫党的全面领导，能动履行法律监督职能，依法严惩危害国家安全犯罪，维护、保障、促进党的全面领导在法治轨道上、在执法司法活动中得到全面落实。

二是以法治之力，服务发展大局、守护民生民利。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，深入贯彻落实总体国家安全观，扎实推进防风险、保安全、护稳定各项工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。锚定市委中心工作，持续深化服务保障现代化洛阳建设系列举措，依法从宽从简从速办理涉企案件，抓实知识产权综合司法保护工作，持续营造法治化营商环境。积极推进黄河保护工作基地建设，不断加强文物和文化遗产保护，扎实推动检察建议从“办理”向“办复”转变，促进社会治理。坚持人民至上，持续做好群众信访“件件有回复”、司法救助、支持起诉、未成年人保护等工作，努力让人民群众获得感幸福感更加充实。

三是以至善之境，深化能动履职、推动检察工作现代化。坚持“高质效办好每一个案件”，加大刑事立案、侦查和审判活动监督力度，深化刑事执行活动监督，持续加强对民事虚假诉讼、民事执行活动监督，进一步做实行刑反向衔接和府检联动，更好发挥公益诉讼治理效能，积极稳妥推进司法工作人员相关职务犯罪侦查，全力守牢公平正义防线。强力推动检察大数据战略，建立数字检察办案指挥中心，与高校合作共建数字检察研究基地，全面打造一体化高质效法律监督模式。

四是以革新之策，强化建章立制、优化检察管理。深入开展“高质效检察管理年”活动，紧扣司法办案、检察办公、队伍管理三项重点，优化检察官业绩考评、司法辅助人员绩效考评和基层检察院综合考评体系，结合市委专项巡察、省检察院政治督察反馈意见，全方位、体系化建章立制，以高质效管理促进高质量发展。优化完善侦查监督与协作配合、审判监督与协作配合、刑事案件繁简分流等特色机制，持续开展“一院一品”和“洛检品牌”评选活动，深化典型案例培育，着力打造各具特色、各有侧重的洛检品牌矩阵。

五是以务实之举，引领素能提升、打造过硬队伍。主动对标新时代检察履职更高要求，注重实战、实用、实效导向，学练赛一体、传帮带结合，不断健全“育、选、用”全链条培养机制，着力打造一支高素质专业化检察队伍。坚持全面从严管党治检，完善廉政风险防控体系，严格执行防止干预司法“三个规定”，建立政治督察长效机制，一体推进从严管理监督和激励担当作为，切实保障检察权依法规范运行、检察官依法公正履职。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程当有新作为。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，坚定信心、铆足干劲、攻坚克难、奋勇争先，以忠诚履职服务发展大局，以初心如磐做实司法为民，以笃行不怠争创检察佳绩，为奋力开创现代化洛阳建设新局面作出更大贡献！