洛阳市人民检察院工作报告

——2025年2月10日在洛阳市第十六届人民代表大会第三次会议上

洛阳市人民检察院检察长  封  勇

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年全市检察工作情况

2024年，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行“高质效办好每一个案件”基本价值追求，持续深化“1235”工作思路，把准改革方向、坚持守正创新，以高质效检察履职服务进一步全面深化改革，为加快推进现代化洛阳建设提供有力法治保障。一年来，共办理各类案件16500件，“三个结构比”持续优化，法律监督质效不断提升，76个案件入选最高检、省检察院典型案例，是上一年度的两倍。

一、强化对党忠诚检察自觉，坚定坚决维护社会安定，保障人民安宁

全力以赴维护国家安全。全面贯彻总体国家安全观，依法起诉危害国家安全、邪教等犯罪110人；从严从快惩治严重暴力犯罪，起诉422人；常态化推进扫黑除恶斗争，严格统一把关，起诉47人，改变定性2件，筑牢国家安全防线。依法维护网络安全，提前介入引导侦查，起诉电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪2533人，构筑清朗网络空间。扎实开展安全生产专项治理，起诉重大责任事故、危险作业等犯罪21人；聚焦消防、交通安全等问题，发出检察建议47件，助推国家安全体系和能力现代化。

重拳出击护航金融安全。严厉打击集资诈骗、贷款诈骗等金融犯罪，起诉322人，协力追赃挽损7003.4万元，让“罪”与“赃”无处可藏。西工区检察院在办理冯某骗取贷款案中，督促公安机关及时查封犯罪嫌疑人不动产，引导家属主动退赃，为银行挽回经济损失1057万元。两级院依法妥善办理农商行系列案件，开展“检护银企”专项活动，建立检银共建协作机制，针对办案发现的金融管理漏洞，向相关单位制发检察建议，助力银行规范管理，以金融稳促经济稳、社会稳。

如我在诉化解矛盾纠纷。持续推进信访工作法治化，规范12309检察服务中心“信、访、网、电”工作流程，深化群众信访“件件有回复”工作，办理来信来访3622件次，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内答复办理情况。宜阳县检察院建成全市首家24小时检察服务中心，科技赋能实现检察服务“不打烊”。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理、信访矛盾源头治理攻坚行动，建立风险评估机制，排查处置风险隐患96件，信访总量同比下降13.7%。积极促进信访多元化解，完善“包案+听证+救助”一体化机制，院领导首访包案、带头办信772件次，组织听证947件次，向193人发放司法救助金174万余元，联动化解“骨头案”“钉子案”127件，重访率下降11.6个百分点。赵某因赔偿款执行不到位屡次上访，市检察院、偃师区检察院联动开展领导包案、上门听证、多元救助，帮助赵某一家解决生活难题，历时10年的信访矛盾圆满化解。

宽严相济促进社会治理。全面准确落实宽严相济刑事政策，该严则严、当宽则宽、罚当其罪，无逮捕必要不捕731人，犯罪情节轻微不诉1079人，建议变更强制措施15人，认罪认罚适用率、一审服判率分别为87.6%、92.9%。积极适应刑事犯罪结构变化，强化轻罪治理，通过释法说理、公开听证等促成刑事和解47件。新安县检察院针对工地盗窃案件高发现象，探索案前分流、案中补链、案后诉源梯次治理模式，该类案件同比下降67%。两级院深化运用“检察建议+分析报告”双驱动模式，撰写社会治理检察建议和决策分析报告127件，促进法律监督由“案”到“治”。涧西区检察院针对辖区民宿、网约房监管不到位致使侵害未成年人案件多发问题，向相关单位制发检察建议，促推96家民宿、网约房规范管理，该类案件实现零发案。

二、诠释良法善治检察担当，高质高效服务全市发展大局，守护群众美好生活

当好企业发展“护航者”。聚焦市委“三项重点工作”，修订完善服务保障若干举措，扎实推进“检察护企”专项行动，办理涉企案件163件，清理“挂案”39件，惩治挪用资金、职务侵占等内部“蛀虫”45人，帮助企业挽回经济损失1128.9万元，着力营造法治化营商环境。伊川县检察院依法监督一名社区矫正对象变更执行地，助力其管理的1000余万元项目启动运营，已实现创收700余万元。完善两级院领导联系企业机制，常态化走访企业232人次，在企业集聚区设立“护企驿站”19个，帮助解决问题51个，让法治元素成为企业发展要素。深入推进知识产权案件综合履职、集中管辖，老城区检察院搭建“府—检—企”快速联络平台，起诉侵犯知识产权犯罪42人，为发展新质生产力保驾护航。

当好重大战略“助推者”。积极融入黄河国家战略，组织开展“黄河保护公益诉讼检察基层行”专项监督，与12家单位建立小浪底和西霞院水库水行政执法与公益诉讼协作机制，起诉破坏环境资源犯罪14人，立案办理公益诉讼案件229件，督促修复“林草湿”资源169.6亩，清理河道121.6公里、生产生活垃圾885.3吨，绘就绿水青山新画卷。积极融入乡村振兴战略，办理耕地保护、人居环境整治等“三农”重点领域案件81件。嵩县检察院积极开展“助力高标准农田项目建设专项监督活动”，督促整改撂荒、非粮化高标准农田900余亩，修复灌渠300多米，全力守护“豫西粮仓”。积极融入文旅文创融合战略，扎实开展“行走河南·读懂中国”公益护航专项行动，建立城乡历史文化保护传承协作配合机制，强化崤函古道洛阳段文化遗产带保护，涧西、老城、瀍河、洛龙等地做实“检护文旅”，组织开展工业遗产、民宿、汉服、旅拍等专项监督，办理案件29件。栾川县检察院针对长征国家文化公园设施损坏、项目荒废等问题，督促行政机关及时维护管理，目前该公园已成为追忆长征岁月、传承红色基因的重要载体。

当好群众权益“捍卫者”。精准对接民生领域改革部署，扎实开展“检护民生”专项行动，聚焦食有所安，协同推进食药安全专项治理，起诉61人，立案办理公益诉讼案件127件，让老百姓“医食无忧”。聚焦劳有所得，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪，支持起诉维权案件76件，助力讨薪1215.2万元，让劳动者不再烦“薪”忧“酬”。聚焦病有所医，在全市开展打击欺诈骗保专项整治，起诉12人，助力追缴医保金475万元，守牢群众“看病钱”。聚焦弱有所扶，推动建立养老机构入职查询、反家暴联合协作机制，起诉养老诈骗、侵害妇女权益等犯罪300人，办理无障碍环境建设领域公益诉讼20件。年近六旬的张某因结婚登记信息错误，导致其重度残疾的儿子无法享受单亲独生子女救助，洛宁县检察院深入调查核实，依法督促相关单位撤销错误婚姻登记，帮助张某父子获得每年1.8万元的政府救助。

当好祖国花朵“呵护者”。坚持“双向保护”，依法严惩侵害未成年人犯罪473人，起诉涉罪未成年人311人，附条件不起诉69人。13岁的牛某故意杀人，主观恶性大、犯罪情节恶劣，市检察院指导新安县检察院精准审查证据，层报最高检核准追诉，向社会传递低龄不是恶性犯罪“免罪金牌”坚定立场。坚持综合履职，协同做好强制报告、家庭教育指导、督促监护令等1259件次，共筑未成年人“保护网”。郭某因生活拮据遗弃3岁幼童被判处缓刑，偃师区检察院协调相关部门开展技能培训，修复亲子关系，助推家庭教育责任落实。坚持预防就是保护，开展送法进校园活动220场次，推动市未成年人专门学校建设运行，设立检察官联络办公室，指导孟津区、涧西区检察院分别成立吕妙霞未成年人研学帮教基地、未成年人综合保护中心，168人接受分级干预矫治，26人重返校园或顺利就业。2024年6月，市检察院承办全国法学会未检年会并作大会发言，展现洛阳未检工作新风貌。

三、深耕法律监督检察主责，有力有效促进公正司法，做实高质效办好每一个案件

刑事检察向优升级。推进侦查监督与协作配合办公室规范化、实质化、体系化运行，监督立案撤案216件，监督立案后有罪判决率100%，纠正漏捕漏诉416人，纠正侦查活动违法868件。深化刑事案件繁简分流，全市刑事案件简易、速裁程序适用率达到79.1%。去年5月，全省检察机关刑事案件繁简分流工作推进会在宜阳县检察院召开，向全省推介“洛阳经验”。强化审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉32件，对审判活动提出监督意见31件，采纳率100%。市检察院坚持疑罪从无，远赴三省四地调查核实关键证据，监督纠正谢某抢劫案由有期徒刑十五年再审改判无罪，让无辜者免于蒙冤。深化“派驻+巡回”检察机制，推动整改监管问题542件，监督纠正社区矫正对象脱管漏管186人，审查提请减刑、假释、暂予监外执行案件766件。深化监检衔接配合，受理审查起诉职务犯罪144人，提起公诉111人，其中经指定管辖起诉厅级以上干部5人，占全省总数的1/7，依法提起公诉的山西省委原副书记商黎光，一审被判处无期徒刑，当庭表示不上诉。针对诉讼活动法律监督中发现的司法工作人员相关职务犯罪，全市检察机关直接立案侦查14人，同时向纪委监委移送一批违纪违法线索，有力维护司法公正。洛宁县检察院在开展在押人员日常谈话中，敏锐捕捉“案中案”线索，成功办理一起司法工作人员收受贿赂、压案不查徇私枉法案，推动搁置9年的强奸案重启侦查。

民事检察向强奋进。以精准监督为指引，办理各类案件945件，依法提出抗诉和再审检察建议55件，法院审结后改判50件，改变率90.9%。优化“控申+民事”衔接配合模式，建立息诉引导、审查研判、繁简分流等机制，裁判结果监督案件办案周期缩短15.5天，涉民事检察信访量同比下降15.1%。严厉打击虚假诉讼，监督纠正“套路贷”、违法套取公积金等案件19件。高新区检察院充分运用调查核实权，通过刑民一体履职，成功办理一起涉案480万元的虚假诉讼案，2人受到刑事处罚，该案获评最高检典型案例。

行政检察向实迈步。践行“穿透式”监督理念，办理各类案件1300件，同比提高7.7%，提出监督意见169件，采纳率99.4%。助力法治政府建设，与市政府会签《关于加强政府与检察院工作协作联动的实施意见》，与14个行政部门建立行刑反向衔接机制，对被不起诉人应受行政处罚的，移送主管机关717人，547人受到处罚。依法有序开展行政违法行为监督，向行政机关提出纠正违法检察建议22件，协同相关单位化解行政争议13件。市检察院依法办理徐某诉行政机关停发低保金申请监督案，督促相关部门及时纠正行政不当行为，推动徐某等37人低保金恢复发放。

公益诉讼检察向好拓展。时刻牢记“公共利益代表”的神圣职责，立案办理公益诉讼案件611件，其中文物和个人信息保护等新领域案件249件，占比增长6个百分点。针对行政公益诉讼案件开展磋商或发出检察建议536件，推动98.8%的公益损害问题在审前得到解决；对发出检察建议后问题仍未解决的，依法提起诉讼7件，100%获裁判支持，以督促之诉、协同之诉解决公益损害难题。凝聚公益保护合力，与财政、消防救援、住建等部门建立协作配合机制5项，持续扩大公益保护“朋友圈”。汝阳县检察院牵头建立汝河流域生态保护跨区域协作机制，推动汝河全流域综合治理，筑牢淮河上游生态屏障。

四、深化守正创新检察改革，蓄势蓄力激活发展动能，推动检察工作现代化

用好改革创新“金钥匙”。强化检察理论创新，围绕“卡脖子”难题，积极开展调查研究，全市两级院申报课题23个，最高检、省检察院、市委立项8个，10篇调研论文获奖。推动管理模式革新，深入推进“高质效检察管理年”活动，一体抓实“三个管理”，建立完善办案指引、工作办法等机制11项，定期开展业务质效宏观研判，常态化组织流程监控、案件评查、业务数据核查1733件次，评查案件、文书5557件。深化司法体制改革，认真执行最高检落实司法责任制若干意见、司法责任追究条例，25人受到追责惩戒；扎实开展法律监督和执法司法突出问题专项整治，排查案件15162件，进一步压实高质效办案责任。

搭建法治监督“新桥梁”。建立党委政法委执法监督与法律监督协作配合机制，畅通线索移送、案件评查等渠道，助力提升监督质效。深化人大、政协监督与检察工作协同融合，会签民主监督与政法工作协同联动意见，建立代表建议、委员提案与检察建议衔接转化机制，办理案件5件。嵩县检察院邀请人大代表参与古树名木实地调查，督促相关部门对县域内24207株古树开展全方位保护，千年古树焕发生机，该案例获评全省第一届代表委员推动检察工作高质量发展优秀案事例。深化检察一体履职、综合履职，纵向加强两级院跟进监督、接续监督，横向推动各业务部门协作联动，移送法律监督线索120件，成案106件，成案率88.3%，握指成拳，质效更佳。

按下数字赋能“快进键”。以大数据赋能法律监督提质增效，让数据“大”起来，建立数字检察办案指挥中心，加强与其他单位的数据共享，破除“碎片化”，汇成“数据池”，累计归集数据资源1.4亿条。让数据“用”起来，搭建法律监督模型“淘宝站”，自主研发模型22个，其中8个在最高检模型平台上架，上架数量居全省第二。扎实开展大数据赋能法律监督专项行动，发现监督线索3844条，成案788件，数字检察呈现“一子落而满盘活”的裂变效应。洛龙区检察院自主研发“强制报告履职大数据模型”，在全省127个县（区）公安和检察机关、214家医疗机构推广使用，共筛查问题线索443件，成案94件，8起侵害未成年人犯罪案件因报告及时得以有效办理，洛阳市强制报告比例由10.4%提升至88.5%。

五、淬炼担当实干检察品格，不折不扣锻造过硬队伍，夯实检察工作高质量发展根基

政治建检铸魂明志。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实“第一议题”制度，开展党的二十届三中全会精神专题培训，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，向市委、市委政法委等请示报告87次，建立健全习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制，将党的领导贯穿检察工作全过程。积极配合省委巡视和市委专项巡察，制定整改措施212项，整改完成率100%。创新“4+1”模式对6个基层院开展政治督察，发现85个问题并督促整改，对3个基层院整改情况进行“回头看”，厚植对党忠诚政治本色。

提升素能激发活力。持续推进理念转变，选派干警外出交流，深化公检法司律同堂培训，将新时代检察理念深植干警心中。统筹打好招录、遴选组合拳，选拔人才67人，两级院硕士以上学历、35岁以下干警占比分别达到21.7%、35.1%，队伍更加专业化、年轻化。搭建“洛检微课堂”“师傅带徒弟”等人才培养平台，开展全覆盖培训22次、业务竞赛10次，选派干警参与重大案件、重要活动，掐尖择优打造人才库12个，充分激活“一池春水”。两级院干警斩获全国、全省业务标兵能手等称号34人次，标兵人数占全省总数的21.4%，1名干警荣获全国控申检察业务标兵称号，实现近十年来我省在全国检察业务竞赛中“标兵”称号零的突破。全省检察机关表现突出的139个集体和个人中，洛阳15个集体和个人榜上有名，位列全省第一。

夯基固本增添动能。树立正确选人用人导向，大力选拔敢于担当、实绩突出的优秀干部，提拔基层院班子成员20人，晋升员额检察官等级和干部职级101人，营造风清气正政治生态。突出品牌引领，指导基层院打造“小而精、特而实”的亮点品牌38个，同比增加31%，被省检察院“豫检品牌”立项8个，以品牌“竞相出圈”带动基层“全面出彩”。强化基层院帮扶共建，下沉基层指导案件办理，帮助解决问题，瀍河区检察院获评全省十佳基层检察院，新安县检察院、洛龙区检察院获评全省先进基层检察院。

严管厚爱强化作风。牢记打铁必须自身硬，扎实开展党纪学习教育，持续深化政法队伍教育整顿，开展以案促改、警示教育、集体廉政谈话14次，抓实“三个规定”填报，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处违纪违法人员24人，坚决防治“灯下黑”。注重与派驻纪检监察组同向发力，开展“组组会商”2次、情况通报8次，凝聚监督执纪合力。坚持暖警于心、爱警于行，出台《服务干警职工十件实事》，完善检察官权益保障、澄清正名等机制，为24名优秀干警申请记功嘉奖，激发干事创业正能量。

一年来，我们牢固树立“监督者更要接受监督”理念，自觉接受人大政协监督，主动接受市人大常委会对员额检察官履职评议，持续深化代表委员联络工作，集中走访人大代表506人次，邀请代表委员参加检察活动414人次，办理代表建议、委员提案和转交案事件25件，办结率、回复率、满意率均为100%。自觉接受社会监督，邀请社会各界代表参与检察听证、检察开放日等活动1332人次，接受人民监督员监督办案活动813件次，以公开促公正赢公信。自觉接受履职制约，对公安机关提请复议复核的案件依法重新审查，对诉判不一的案件逐案评查，定期与司法行政机关和律师协会进行会商，接待律师3030人次，办理阻碍律师执业权利案件40件，合力构建法律职业共同体。

各位代表，一年来，我们坚定扛起“大院应有大作为”的洛阳检察担当，自我加压、奋勇争先，促推检察工作昂扬奋进、跨越发展。151个集体和个人获得省级以上表彰，其中国家级表彰19个，同比分别提高51%、111%，重罪检察、队伍建设等16项工作在全省作典型发言，市四大班子主要领导33次对检察工作批示肯定。12月3日，最高检、央视联合开展“走近一线检察官”微直播活动，集中宣传洛阳检察机关以法治之力守护古都新貌的生动实践。检察工作取得的进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，政府、政协、监委和社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是运用习近平法治思想指导检察履职仍需加强，新时代检察理念更新还不到位。二是服务全市发展大局的前瞻性、精准性还不够强，保障水平和质效有待提升。三是“四大检察”全面协调充分发展还有薄弱环节，数字检察仍需深化，法律监督质效仍有较大提升空间。四是队伍能力素质还跟不上检察工作现代化的更高要求，全省检察业务专家人数较少，队伍专业化建设需持续加强。五是检察人员违纪违法问题仍有发生，检察权运行制约监督机制有待完善。对此，我们将采取更加有力的措施认真加以解决。

2025年全市检察工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持“1235”工作思路，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作现代化助力现代化洛阳建设。

一是抓实高水平党建。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行“第一议题”、请示报告等制度，深入开展政治督察，深化党建与业务“五个融合”，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程。

二是优化高标准服务。牢固树立总体国家安全观，严厉打击危害国家安全、严重暴力等犯罪，扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，全力保障安全稳定。围绕全市中心任务，依法平等保护各类经营主体，深化知识产权综合履职，营造法治化营商环境。聚焦人民群众更高法治需求，持续抓实食药安全、弱势群体保护、群众信访“件件有回复”、未成年人犯罪预防和治理等工作，切实增进人民福祉。

三是坚持高质效办案。巩固深化“四大检察”基本格局，强化对刑事诉讼活动全流程监督，着力完善民事虚假诉讼、民事执行活动等监督机制，加大行政裁判和行政违法行为监督力度，以“可诉性”提升公益诉讼检察办案精准性、规范性，以高质效检察履职推动严格执法、公正司法。

四是推动高质量改革。一体抓好“三个管理”，强化检察权运行制约监督，完善检察办案内外反向审视制度，全面准确落实司法责任制，坚持重大监督事项案件化办理，以大数据运用提升法律监督现代化水平，激活发展动能。

五是建设高素质队伍。深化人才强检战略，健全完善“塑、选、育、奖”一体化人才培养机制，常态化开展实战实训，打造更多领军人才、业务专家。深化全面从严管检治检，巩固党纪学习教育成果，扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”，严格执行“三个规定”，切实筑牢廉洁司法“防火墙”。

各位代表，扬帆起航新征程，拼搏奋进正当时。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，用奋斗成就使命，用实干诠释担当，全面推进洛阳检察工作高质量发展，为奋力开创现代化洛阳建设新局面作出新的更大贡献。