洛阳市第十三届人民代表大会第五次会议关于《洛阳市人民检察院工作报告》的决议

         （2013年1月2日洛阳市第十三届人民代表大会第五次会议第五次大会通过）
 

    洛阳市第十三届人民代表大会第五次会议听取并审议了洛阳市人民检察院检察长种松志所作的《洛阳市人民检察院工作报告》。会议认为，报告对2012年的工作作了全面系统的总结，科学分析了存在的问题，对2013年主要工作的安排符合十八大精神的要求，符合洛阳检察工作实际，思路清晰，重点突出。会议决定批准这个报告。

    会议要求，全市检察机关要认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会发展大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，接受社会监督，扎实开展“规范执法年、工作落实年、形象提升年”三项活动，充分发挥五位一体的新时期检察职能，不断增强检察工作服务大局的能力，为促进经济持续较快发展、实现福民强市总体目标提供更加有力的司法保障。

 

洛阳市人民检察院工作报告

――2013年1月2日在洛阳市第十三届人民代表大会第五次会议上
 市人民检察院检察长　种松志
 

各位代表：
    现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人士提出意见。
    市十三届人大四次会议以来，全市检察机关在市委、省检察院正确领导和人大依法监督、政协民主监督下，坚持以科学发展观为指导，全面履行法律监督职能，各项检察工作都取得了新的发展和进步。
    一、坚持围绕中心、服务大局，着力营造推动科学发展的司法环境
    始终把服务大局作为检察机关的重要使命，紧紧围绕中原经济区建设和市委“福民强市”总体目标，充分发挥检察职能作用，保障和推动全市经济社会又好又快发展。
    进一步增强服务科学发展的能力。着眼优化经济发展环境，积极开展“打黑除恶扫痞”专项行动，发挥检察指导侦查机制作用，一举打掉韦耀武等39人、刘惊蛰等27人黑社会性质组织，全年依法批准逮捕黑恶势力犯罪5件98人，提起公诉10件117人；积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法批准逮捕扰乱市场秩序犯罪130件199人，提起公诉132件260人；依法批准逮捕侵害企业知识产权、危害生产经营犯罪12件14人，提起公诉20件31人；依法批准逮捕非法吸收公众存款犯罪30件45人，提起公诉13件39人。着眼人民群众关心关注的问题，集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪53件103人，确保了中央强农惠农富农政策落到实处；针对农村“两委”换届，对全市9458名农村基层干部进行预防警示教育。着眼促进社会和谐稳定，积极参与对重点人群、重点领域的社会管理，建立对涉罪未成年人捕、诉、监、防“一体化”工作机制；强化对监外执行和社区矫正的法律监督，促进提升教育矫治效果；积极参与信息网络服务管理，依法批准逮捕利用信息网络实施诈骗等经济犯罪46件52人，提起公诉48件63人，解决好影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题。
    进一步改进服务科学发展的方式。不断强化大局意识，更新执法理念，改进执法方式，自觉做到凡是有利于大局的案件坚决依法查办，凡是查办案件后明显影响社会稳定或经济发展的缓办、慎办，努力实现执法办案与服务发展的有机统一。积极推行“首席检察服务官”制度，认真开展检察干警进千企、访万村、服务“三化”协调发展活动，主动联系企业、走访企业、服务企业，共走访企业97 个，召开座谈会109次，帮助企业解决实际困难55件；深入企业开展法制宣传和职务犯罪预防教育87次，5058人接受了教育；为企业提供法律援助，帮助企业建章立制67条，提升企业科学化管理水平。
    进一步拓展服务科学发展的领域。着力促进基层社会稳定、服务基层发展，积极推进基层检察室建设，搭建检察机关密切联系群众、畅通群众诉求、化解矛盾纠纷的平台。全市设立基层检察室5个，汝阳县检察院派驻乡镇检察室规范化建设经验被最高人民检察院转发。着力促进行政机关规范执法，完善与行政执法机关的联席会议、案件咨询、重大案件情况通报制度，认真开展调查处理举报线索、建议移送案件、立案监督等工作，促进行政执法机关加强和改进公共服务。着力促进社会管理规范化、法治化，深入分析执法办案中发现的社会管理风险漏洞和制度缺陷，及时发出检察建议257份。宜阳县检察院、伊川县检察院的检察建议分别被评为“全省十佳侦查监督检察建议”和“全省优秀侦查监督检察建议”。
    二、坚持遵循规律、理性司法，着力提升法律监督工作能力
    遵循司法规律是实现执法办案健康协调发展的基础和保障。全市检察机关牢固树立规律意识，转变执法方式，着力增强法律监督工作能力和实效。
    认真履行审查批捕、审查起诉职能，全力保障社会和谐稳定。认真落实“保证质量、提高效率、宽严相济、注重效果”的要求，充分发挥打击刑事犯罪职能作用，努力为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4571人，提起公诉7943人。立足解决影响人民群众安全感问题，积极参与“一打击两整治”等专项行动，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各类严重刑事犯罪，对2277名盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪案件嫌疑人提起公诉；积极参与平安创建活动，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，让人民安居乐业。立足维护社会治安稳定，严肃查办社会影响恶劣、群众反映强烈的重大案件，建立重大案件快捕快诉机制，及时、有效打击犯罪，让社会安定有序。市检察院与市公安局会签了《关于检察指导侦查暂行办法》，并在孟津县检察院、伊川县检察院积极推行检察指导侦查试点工作。立足增加社会和谐因素，认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策，健全检调对接、法律文书说理、刑事被害人救助和执法办案风险评估预警机制等制度，积极推行非羁押诉讼制度，对轻微犯罪、过失犯罪、未成年人犯罪以及当事人双方达成和解的案件，坚持依法从宽处理，让社会更加和谐。全年共对涉嫌犯罪但无逮捕必要的760人做出不批准逮捕决定，对犯罪情节轻微、社会危害较小的119人做出不起诉决定，为刑事被害人发放救助金12.8万元。
    认真履行查办和预防职务犯罪职能，全力推进反腐倡廉建设。加大查办职务犯罪的力度，全年共立案侦查职务犯罪175件294人，其中，贪污贿赂犯罪127件200人，渎职侵权犯罪48件94人。充分发挥“侦查一体化”机制作用，集中力量查办大案要案，共立案侦查职务犯罪大案128件，县处级以上要案8人，贪污贿赂大案比例、渎职侵权重特大案件比例分别为66.9%和89.6%。孟津县检察院办理的沈某玩忽职守案被评为“全省十大精品案件”。市检察院、汝阳县检察院、栾川县检察院反渎局被评为“全省优秀反渎职侵权局”。积极推进侦防一体化机制建设，努力构建“大预防”格局。全年共开展预防调查90次，参与招投标预防监督200余次，开展行贿犯罪档案查询6693次；充分发挥警示教育基地作用，开展警示教育413次，29400余人接受了教育。偃师市检察院、洛宁县检察院的预防调查被评为“全省十大精品预防调查”，孟津县检察院的案例剖析被评为“全省十佳案例剖析”。市检察院撰写的惩治和预防职务犯罪年度报告，得到省委常委、市委书记毛万春等领导的批示肯定。
    认真履行诉讼监督职能，全力维护社会公平正义。积极回应人民群众对社会公平正义的新期待，扎实开展“执法能力、效率、责任心”大检查活动，让人民群众从每起案件的办理中感受到公平正义的“阳光”。大力加强刑事立案监督和侦查监督，依法监督侦查机关立案98件、撤案63件，依法追加逮捕180人、追加起诉305人，对不符合法定逮捕、起诉条件的，依法决定不批准逮捕419人、不起诉150人。大力加强刑事审判监督和刑罚执行监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提起抗诉26件，宜阳县检察院公诉科被评为“全省检察机关优秀公诉团队”；依法监督纠正违法减刑、假释、保外就医、暂予监外执行等问题210件次，4名干警被评为“全省优秀派驻检察官”。大力加强民事审判和行政诉讼监督，对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提起抗诉33件，法院改判、发回重审和调解结案33件；依法提出再审检察建议75件，法院采纳66件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的申诉案件，耐心做好申诉人的服判息诉工作。
    三、坚持执法为民、人民至上，着力保障人民群众合法权益
    始终坚持把群众放在心中最高位置，坚持在感情上贴近群众、在作风上深入群众、在工作上依靠群众，不断提高做好新形势下群众工作能力。
    切实提高群众工作能力和水平。牢固树立群众观念，密切联系群众，组织安排15名新进人员分期分批到便民服务大厅实践锻炼，不断提高干警疏导群众情绪、化解群众矛盾和解决群众诉求的能力。本着“为民、便民、亲民、利民”的原则，对全市17个便民服务大厅升级改造，建立“一站式检务中心”，向人民群众提供举报受理、案件查询、法律咨询和办理结果反馈等服务，搭建了便民利民为民的平台。向社会公开承诺的“十件实事”全面落实，真正把公正执法、为民执法贯彻到执法办案的全过程。
    切实解决群众反映强烈的突出问题。严肃查办发生在群众身边的教育、医疗卫生、食品药品、社会保障、环境保护等领域职务犯罪42件63人，立案查处了涧河“红河谷”事件背后2名涉嫌渎职犯罪的国家机关工作人员。深入开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项活动，共立案查处29件59人。依法办理有重大社会影响的热点案件，抽调精干力量，提前介入案件侦查，规范收集证据，成功出庭支持公诉了一批重大热点案件，收到了良好的社会效果。
    切实做好涉检信访工作。牢固树立“信访无小事、百姓大如天、责任重如山”的为民意识，坚持“防、疏、治”相结合的工作理念，充分发挥便民服务大厅职能作用，开通了涉检信访绿色通道，市、县、乡三级便民服务网络进一步完善。严格落实信访工作“五步工作法”和“属地管理、一把手负责、分工协作、责任查究、一票否决”五项工作原则，扎实开展领导干部联合接访活动，排查并化解重点信访案件52起，按期办结上级交办信访积案39起，办结率、满意率达100%。今年全国“两会”和“十八大”期间实现了涉检进京“零上访”，市检察院受到市委、省检察院的通报表彰，市检察院控申处被省检察院荣记集体二等功。
    四、坚持人才强检、文化育检，着力加强检察队伍建设
    始终坚持把检察队伍建设作为事关全局和长远的战略性任务来抓，大力加强检察队伍思想、作风和能力建设，努力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的检察队伍。
    丰富教育载体，确保政法干警核心价值观教育实践活动富有成效。以开展政法干警核心价值观教育实践活动为契机，完善教育机制，狠抓活动落实，突出实践特色，先后组织了检察干警先进事迹巡回报告会、践行政法干警核心价值观“十大标兵”评选等活动。10月9日，《洛阳日报》全面报道了全市检察机关践行政法干警核心价值观“十大标兵”先进事迹。认真学习贯彻党的十八大精神，组织检察干警深学原文，把握精髓，领会实质，加深了对党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断的理解，把学习贯彻党的十八精神落实到推动检察工作科学发展上来。
    强化业务培训，确保检察队伍素能持续提升。着眼提升检察干警执法办案能力和水平，市检察院邀请陈光中、樊崇义等直接参与刑事诉讼法立法的6名专家学者，举办了全市政法系统新刑诉法培训班，全市两级公检法机关200余人参加培训；邀请龙宗智等3名专家学者举办了新刑诉法实施研讨会，分9个专题对全市检察干警进行了辅导；举行全市检察机关新刑诉法、新民诉法贯彻实施动员大会暨侦查信息化平台观摩活动。市检察院荣获“全省检察系统新刑诉法知识竞赛第一名”。积极开展岗位培训活动，成功举办了“全国检察机关信息工作培训班”、“全国检察机关加强廉政法治建设，惩治渎职侵权犯罪研讨会”、“中国检察新闻摄影研讨会暨检察文化建设座谈会”。全市有1名干警被最高人民检察院评为“优秀办案能手”，3名干警被评为“全省优秀侦查能手”，3名干警分别被评为“全省十佳公诉人”和“全省优秀公诉人”，2名干警荣获“全省民行检察实训竞赛一等奖”，1名干警荣获“全省检察业务专家”称号。
    弘扬先进典型，确保检察文化建设深入推进。坚持把检察文化建设作为灵魂工程来抓，全面推进文化大繁荣、素质大提升、事业大发展，检察文化的教育导向、凝聚亲和、激励约束和精神辐射作用进一步显现。以“全国模范检察官”程建宇为原型创作的电影《火红的杜鹃花》继北京人民大会堂首映式之后，被中宣部、国家广电总局确定为“向党的十八大献礼重点影片”，该影片分别在郑州和洛阳举行了首映式，省委常委、市委书记毛万春，省委常委、省委政法委书记毛超峰，省委常委、省委宣传部部长赵素萍，省检察院检察长蔡宁等领导出席。偃师市检察院在全国检察机关文化建设工作会议上作了典型发言，并被授予“全国检察文化建设示范院”荣誉称号。
    五、坚持接受监督、完善机制，着力确保检察权在阳光下运行
    牢固树立监督者更要接受监督的权力观，认真听取社会各界的意见和建议，在更加自觉接受监督、完善监督机制中不断加强和改进检察工作。
    认真接受人大、政协和社会各界监督。坚持重大工作部署及时向人大专题请示报告，重视做好人大代表建议、政协委员提案和人大常委会转交的案事件办理，积极开展人大代表、政协委员联络工作；自觉接受社会各界监督，建立了定期报告工作、深入企业走访、召开检民恳谈会和专题报告等四项制度，扎实开展“规范权力行使、接受人民监督”检风检纪社会评议和“检察开放日”活动，不断提高检察机关执法公信力；全面推行“检务公开”，市检察院开通了互联网门户网站和小浪底法治论坛网站，全市两级检察机关开通了官方政务微博，共发布微博530余条，接受网民留言、意见和建议120余条，拓展了检察机关接受监督、联系群众的途径和渠道。
    自觉接受人民监督员监督。全面推行人民监督员制度，制定了《人民监督员案件监督工作实施细则》，进一步规范案件监督程序。全年共监督拟作撤案、不起诉处理的职务犯罪案件33件46人。组织举办人民监督员培训班，加强业务辅导培训，并为人民监督员订阅《检察日报》、印发《检察工作通讯》等检察业务工作资料，提升了人民监督员监督案件能力和水平。
    严格检察机关内部监督。严格落实《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，加强对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督，探索推行案件集中管理机制，切实规范检察权的行使。围绕“作风转变年”活动，扎实有效开展检务督察工作，全面推行总值班、总督察制度，建立了由4名党组成员牵头的经常性督察机制，用好“督察、暗访、问责”三把利剑，以“零容忍”的态度严肃查处干警违法违纪问题。全年共查处违规违纪线索25件，19人受到纪律处分，维护了检察队伍的纯洁性。
    各位代表，过去的一年全市检察工作所取得的成绩，是市委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表全市检察机关、全体检察干警表示衷心的感谢！
    一年来，全市检察工作虽然取得了一些成绩，但也存在不少困难和问题。一是法律监督能力与服务大局、服务中心以及人民群众对维护公平正义的新期盼还有一定差距。二是执法能力水平还不能完全适应形势需要，个别干警处理突发事件、应对网络舆情和引导服务群众的能力亟待提高。三是检察队伍管理还不够严格，个别检察干警、少数领导干部作风不实、自律不严、违规违纪等问题仍然存在。四是检务保障水平与新刑诉法、新民诉法实施面临的新形势还不相适应。这些问题，我们将认真加以解决。
    各位代表，根据当前检察工作面临的形势、市委对政法工作的要求和省检察院的部署，2013年全市检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，全面深化三项重点工作，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，继续坚持“文化建院、理性司法、科学发展”的洛阳检察工作模式，弘扬“与时俱进、敢为人先、勇争一流、科学发展”的洛检精神，努力践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，扎实开展“规范执法年、工作落实年、形象提升年”三项活动，全面实施“政治建检、业务立检、文化育检、人才强检、机制兴检、形象塑检”六大发展战略，充分发挥“惩治、监督、预防、保护、服务”五位一体的新时期检察职能，努力开创全市检察工作新局面，为服务中原经济区建设和实现“福民强市”总体目标做出新的贡献。围绕这一总体思路，2013年全市检察工作的主要任务：
    一是以学习贯彻党的十八大精神为首要政治任务，不断开创全市检察工作新局面。准确把握党的十八大精神实质，组织开展集中培训、专题研讨和专家辅导等活动，把思想和行动统一到党的十八大精神上来。自觉践行依法治国方略，深入开展多种形式的法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维推动科学发展、化解社会矛盾和维护和谐稳定的能力。坚持以党的十八大精神为统揽，积极谋划和改进检察工作，坚决查办发生在群众身边的腐败问题，坚决查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，促进司法公正，维护社会公平正义。
    二是以服务“六加一”攻坚战为重要使命，不断增强检察工作服务大局能力。牢固树立大局观念，自觉将检察工作放在全市经济社会发展大局中谋划和推进，认真落实市委重大决策部署，努力实现检察工作与经济社会发展的合拍共振。进一步转变执法理念，全面落实中央关于改进工作作风的“八项规定”，认真开展“工作落实年”活动，以身作则，率先垂范，不断提升工作执行力。进一步增强服务科学发展的能力，拓宽服务领域，增强服务实效，努力为洛阳经济社会发展提供强有力的司法保障。
    三是以修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法实施为契机，不断提升法律监督水平。着力转变和更新执法理念，牢固树立“五个意识”，努力做到“六个并重”。着力转变执法方式，认真落实修改后的刑诉法、民诉法，加强审查批捕、审查起诉、职务犯罪侦查、诉讼监督等工作。着力强化机制保障、能力保障和后勤保障，加快推进信息化平台建设，确保检察机关法律监督水平得到全面提升。
    四是以价值观教育和检察文化建设为载体，不断提高队伍建设科学化水平。继续深化政法干警核心价值观教育实践活动，把教育实践活动与“规范执法年、工作落实年、形象提升年”活动相结合，确保取得实效。深入研究检察文化建设面临的新形势、新要求，丰富文化内涵，拓展文化载体，健全考核机制，推进检察文化建设再持续、再提升、再发展。大力实施“人才强检”战略，依托北京大学、清华大学等六大教学科研基地和“小浪底法治论坛”，全面提升干警素能，打牢检察工作科学发展的根基。
    五是以接受党的领导、人大、政协和社会各界监督为动力，不断提升检察工作水平。坚持重大事项及时向党委、人大请示报告，认真贯彻执行党委决策、人大决议，自觉将检察工作置于党的领导、人大依法监督之下。健全外部监督机制，通过编印《检察工作通讯》、建立信息平台和召开检民恳谈会等形式，广泛征求意见和建议。深化检务公开，健全新闻发言人制度，不断完善政务微博和门户网站建设，实现检察工作更加开放、透明。
    各位代表，党的十八大提出了全面推进依法治国的基本方略，检察机关肩负着维护法制统一、坚守公平正义、文明廉洁司法、实现社会和谐的神圣使命。我们将牢记使命，忠诚履职，用法治为洛阳发展保驾护航，让洛阳人民幸福安康！2013年，我们决心在市委、省检察院的正确领导下，按照本次大会确定的任务，进一步振奋精神，鼓足干劲，奋力拼搏，认真履行法律监督职能，为服务中原经济区建设和洛阳“福民强市”总体目标做出新的更大贡献！